文字解读：《宿州市人民政府办公室关于印发强化小微企业融资服务行动方案的通知》政策解读

一、《行动方案》出台背景

9月，省政府出台了《安徽省人民政府办公厅关于印发强化小微企业融资服务行动方案的通知》(皖政办秘〔2017〕229号)，要求支持小微企业良性发展，积极推动大众创业、万众创新，缓解小微企业融资难、融资贵、融资慢问题。按市领导要求，我办牵头负责编制我市文件，经过广泛征求意见，形成《宿州市人民政府办公室关于印发强化小微企业融资服务行动方案的通知（送审稿）》。11月15日，《行动方案》通过法制办合法性审查。

二、《行动方案》的总体考虑和主要特点

《行动方案》全面贯彻落实了国家、省金融服务实体特别是支持小微企业发展的要求，又紧密结合我市金融改革发展实际，着眼于缓解小微企业融资难、融资贵、融资慢问题，持续实现小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，小微企业贷款户数不低于上年同期户数，小微企业申贷获得率不低于上年同期水平，确保小微企业融资服务可得性、满意度不断提升，主要有三个方面特点：一是突出贯彻国家、省精神。《实施意见》对于国家、省提出的任务要求，结合我市实际进行细化分解，提出了到2020年各县业务的具体目标，做到贯彻落实全覆盖无死角。二是突出体现宿州发展实际。《实施意见》紧扣我市金融发展实际，不断扩大我市创新业务规模，提高信贷审批效率，大力发展直接融资和股权投资基金，为小微企业融资营造良好的生态环境。三是突出政策操作性。《实施意见》提出了总体目标，明确了主要任务，同时提出相应的政策措施等具体要求，从加强领导、开展效果评估、开展专项审查三个方面保障政策措施落地生根。

三、《实施意见》的主要内容

《实施意见》共分为三大部分。

第一部分是总体目标。阐明了强化小微企业融资服务行动的指导思想和发展目标。认真贯彻落实党的十九大、十九届一中和中央金融工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以缓解小微企业融资难、融资贵、融资慢为主攻方向，实现小微企业贷款三个不低于目标，确保小微企业融资服务可得性、满意度不断提升，促进全市经济平稳健康发展。

第二部分是主要任务。第1到第8条为扩大创业务规模，力争到2020年，全市新型政银担业务新增额达到70亿元。扩大“税融通”业务，增加参与合作的银行业金融机构的数量，细化税种类别，力争今年到2020年，每年“税融通”累计投放额8亿元以上。另外，扩大续贷过桥规模，引导金融机构创新“借新还旧”业务模式，优化续贷过桥资金使用流程，实现年周转次数12次以上，到2020年，当年累计续贷40亿元以上。加大中长期贷款、应收账款融资、科技融资担保、农业信贷担保、信用保证保险等创新业务推广力度，助力小微实现融资。第9条到10条为优化信贷服务，从提高小微企业贷款审批发放效率，严格落实小微企业贷款尽职免责制度方面，为小微企业贷款提供政策支持。第11到14条为拓宽融资渠道，从大力推动小微企业到多层次资本市场融资和发挥动产抵押、股权出质、商标质押登记的职能，扩宽小微企业融资渠道，力争到2020年，在省股交中心挂牌小微企业100家以上，每年涉农涉小直接融资额不低于3亿元，加快建成覆盖企业种子期、初创期、成长期、成熟期，全生命周期的市级股权投资基金体系。第15到第19条为营造金融生态环境，主要从建立政银企合作的网上信息交流平台、规范商业银行收费行为、深入推进中小微企业信用体系建设、提高不良资产处置效率、加快金融案件办理进度等方面为小微企业融资提供支持服务。

第三部分保障措施。要求加强领导，建立强有力的工作推进机制，目标到岗、责任到人；把小微企业融资服务情况纳入对银行业金融机构支持地方发展经营业绩考核的重要内容，各县区、园区要按年度对本地区金融支持小微企业发展情况进行全面总结，市政府督查室会同市政府金融办将适时组织督促检查，确保各项政策落实到位。