市政府金融办2017年全面深化改革工作落实情况

一、贯彻决策部署工作情况

今年以来，我办先后召开13次部门会议，学习贯彻中央、省委和市委有关改革会议、文件精神，落实2017年度改革工作要点和改革任务台账，安排部署有关工作；建立财税金融工作月调度机制，由分管市长于每月中旬召开一次全市财税金融工作视频调度会，重在通报工作进展、调度推进工作，本年已召开7次。

牵头起草出台了《宿州市人民政府办公室关于印发宿州市金融精准扶贫工作实施方案的通知》（宿政办秘〔2017〕59号，5月份出台）、《关于印发宿州市县区（园区）政府目标管理绩效考核金融工作考核办法及2017年全市融资规模预期目标》（宿政办秘〔2017〕63号，6月份出台）、《宿州市人民政府办公室关于成立宿州市金融风险防范处置工作领导小组的通知》（宿政办秘〔2017〕68号，8月份出台）、《2017年宿州市防范和处置非法集资工作综合治理考核评价细则》（宿处非〔2017〕2号，9月份出台）、《宿州市地方金融突发事件应急预案》（宿金改组〔2017〕2号，9月份出台）等文件，结合月调度机制及督察机制强化考核问责，有力推进工作落实。

二、工作要点进展情况

我办承担的2017年工作要点改革任务台账有5项。

1.出台深入推进农业保险转型升级的实施意见。

进展情况：已于12月20日出台《宿州市人民政府办公室关于深入推进农业保险转型升级的实施意见》（宿政办秘〔2017〕143号）。

2.完善金融风险防范处置机制。

进展情况：

一是加强机制建设。印发了《宿州市人民政府办公室关于成立宿州市金融风险防范处置工作领导小组的通知》（宿政办秘〔2017〕68号），成立金融风险防范处置工作领导小组，研究防范化解金融风险。8月份进一步成立了以市委常委、常务副市长余向东为召集人，市金融办、市信访局、市公安局、市法院等单位为成员的防范和处置非法集资信访工作专班，切实做好预防和化解因非法集资风险产生的信访问题，有效维护社会稳定。

二是制定风险预案。出台《宿州市地方金融突发事件应急预案》（宿金改组〔2017〕2号），作为组织、指挥、协调全市地方金融突发事件处置应急工作的总体方案，有力维护金融和社会稳定。

三是强化考核调度。今年以来，我办牵头起草并印发了《宿州市县区（园区）政府目标管理绩效考核金融工作考核办法》（宿政办秘〔2017〕63号）、《2017年宿州市防范和处置非法集资工作综合治理考核评价细则》（宿处非〔2017〕2号），将金融稳定工作纳入金融工作考核及综治工作考核，同时将金融稳定工作纳入全市财税金融月调度机制，强力推进该项工作。  

四是加强日常工作。先后开展全市防范非法集资宣传月活动，非法集资专项排查、企业集资风险排查、互联网金融风险及各类交易场所专项整治清理整顿、涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理等活动。开展了担保、小贷公司年度检查工作，确保两类公司依法合规运营。

3.推进金融和资本创新体系建设，实施金融“五个一”工程。

进展情况：一是5月底出台了《关于印发宿州市县区（园

区）政府目标管理绩效考核金融工作考核办法及2017年全市融资规模预期目标》（宿政办秘〔2017〕63号），把全年各项金融工作指标分解各县区、园区和金融机构。建立财税金融工作月调度机制，由分管市长于每月中旬召开，重在通报工作进展、调度推进工作，本年度已召开7次。

二是推动各县区、园区设立各类基金，持续为我市经济调转促提供资金支持。11月末，全市共设立各项基金30支，总规模175.6915亿元，已投放113.2443亿元。其中市级基金5支，总规模33.8065亿元；宿马园区基金6支，总规模26亿元；市高新区基金4支，总规模23.005亿元；市经开区2支，总规模11亿元；砀山县基金5支，总规模18.75亿元；萧县基金3支，总规模33亿元；灵璧县基金2支，总规模11.67亿元；泗县基金2支，总规模8.46亿元；埇桥区基金1支，规模为10亿元。        

三是大力推进企业上市挂牌。11月末，全市新增新三板挂牌企业3家，完成全年新三板目标任务的100%。新增省股交中心挂牌企业25家，完成全年任务的138.89%；新宇药业券商已将辅导验收材料报安徽证监局，力争年底前实现报会；荷金股份、鑫固环保计划12月底前实现安徽证监局报备。11月末，全市实现直接融资32.67亿元（其中萧县鑫固环保新三板定向增资，实现融资1000万元；市城投公司15亿元中期票据一期10亿元、新区建设12亿元企业债、宿马投资10亿元企业债、金鼎安全新三板定增0.07亿元、泗县农商行同业存单0.5亿元，资金已全部募集到位）。

四是创新金融产品服务推动企业转型发展。设立续贷过桥资金，今年共为我市企业累计发放612笔30.62亿元过桥资金，周转率达18.16次，超额完成周转12次年度任务，有力缓解了中小微企业融资难问题；发放“税融通”业务贷款8.3967亿元，同比增长54.35%。 

五是优化金融生态环境。今年以来，在全市范围先后开展了防范非法集资宣传月活动、涉嫌非法集资风险专项排查活动、互联网金融风险及各类交易场所专项整治清理整顿工作；对中佳易购、三三集团、老妈乐、金瑞龙、京金联等公司涉嫌非法集资行为进行排查，及时做好风险处置；开展对担保和小贷两类公司现场检查，对发现的问题进行通报，督促整改到位，确保两类公司依法合规运营。

4.深入推进“4321”新型政银担合作、“税融通”贷款、续贷过桥、农业信贷“劝耕贷”等金融创新服务。

11月末，全市融资担保机构在保余额92.2亿元，放大倍数为5.41，新型政银担发放55.5159亿元，完成全年56亿元任务的99.14%；大力推广税融通业务，引导金融机构利用企业纳税信用发放贷款，本年度累计发放“税融通”业务贷款8.3967亿元，同比增长54.35%；设立续贷过桥资金，今年共为我市企业累计发放612笔30.62亿元过桥资金，周转率达18.16次，超额完成周转12次年度任务，有力缓解了中小微企业融资难问题。会同市农委在全市推介推广埇桥区农业信贷“劝耕贷”模式，市政府已成立领导小组，下发工作方案，并纳入对县区政府目标管理绩效考核及金融机构考核，截至目前，全市已发放“劝耕贷”4.92亿元，惠及603户新型农业经营主体。其中，萧县2.24亿元（其中农田水利建设项目贷款2亿元），埇桥区1.21亿元，泗县6184万元，砀山县6740万元，灵璧县1750万元。

    5.加快发展新兴金融业态，大力推进企业上市挂牌。

进展情况：一是加快发展新兴业态，不断完善金融体系。市政府将建设135个惠农金融服务室列入2017年十件惠民服务实事，成立宿州市惠农金融服务室建设工作领导小组，印发工作实施方案，明确任务分解，现已全部完成；积极引进股份制商业银行来宿设立分支机构，对接光大银行，加强项目业务合作，光大银行将我市列入设立分支机构计划，4月28日获得了国家银监会备案批复，年底前可成功开业；今年新增2家保险业金融机构，中荷人寿、东吴人寿已成功开业。

    二是大力推进企业上市挂牌。年初建立了宿州市2017年上市挂牌重点推进企业资源库及“十三五”期间上市挂牌后备企业资源库；3月份赴安庆铜陵走访学习兄弟地市先进经验；11月末，全市主板辅导备案企业4家，新三板挂牌企业9家，省股交中心挂牌企业80家。本年新增新三板挂牌企业3家，完成全年任务的100%；省股交中心新增挂牌企业25家，完成全年任务的138.89%。

三、改革经验做法推介推广情况

（一）2017年由市农委和我办牵头承担的推广推介全市改革创新经验项目有1项，为埇桥区农业信贷“劝耕贷”模式，截至目前，全市已发放“劝耕贷”4.92亿元，惠及603户新型农业经营主体。其中，萧县2.24亿元（其中农田水利建设项目贷款2亿元），埇桥区1.21亿元，泗县6184万元，砀山县6740万元，灵璧县1750万元，有效缓解了各县区新型农业经营主体和龙头企业融资难问题。

一是加强组织领导。市政府成立了由分管负责同志任组长，相关部门和县区政府负责人为成员的“劝耕贷”工作领导小组，在全市推广“劝耕贷”模式。领导小组办公室设在市农委，具体负责全市“劝耕贷”的协调管理工作。

二是制定实施方案。2月份市农委牵头拟定了宿州市“劝耕贷”工作实施方案，经多次征求意见及法制办审核后报市政府，3月29日市政府第89次常务会议审议通过该方案，并于4月5日正式出台了《宿州市人民政府办公室关于印发宿州市“劝耕贷”工作实施方案的通知》（宿政办秘〔2017〕33号）。

三是纳入绩效考核。由我办牵头拟定、市政府于5月31日出台《关于印发宿州市县区（园区）政府目标管理绩效考核金融工作考核办法等两个考核办法及2017年全市融资规模预期目标的通知》（宿政办秘〔2017〕63号），将“劝耕贷”完成情况纳入对县区政府金融工作目标管理绩效考核体系，年底我办将会同市农委对其完成情况进行打分评议；并将“劝耕贷”开展情况纳入对各商业性银行业金融机构支持地方经济发展考核体系，进一步鼓励各银行加大信贷创新力度，推动更多商业银行开展此项业务。

四是加大宣传力度。积极通过拂晓报、皖北晨刊等报刊杂志及互联网等各类媒体，大力宣传劝耕贷业务特点及进展情况，不断扩大宣传覆盖面、提高公众知晓率，将劝耕贷模式进一步向全市推广推介。

四、改革督察工作开展情况

2017年，我市召开了7次全市财税金融工作调度会，通过召开视频调度会形式，督察调度金融工作；赴县区、园区实地调研督察上市挂牌工作4次；5月份，成立金融扶贫督查督办组，先后开展督察5次，通报调度有关金融扶贫问题，督促县区园区、金融机构及时整改。

五、困难、建议及下一步打算

今年以来，我办克服了人员少、任务重等困难，较好完成了市委交办的各项改革任务，建议市对县区、园区深化改革目标管理绩效考核分数由市直有关牵头部门评分，有利于强化市直部门对县区、园区考核调度。

下一步，我办将继续按照年度改革任务要求及市委改革办的统一安排部署，深入推进各项改革措施，强化调度督导，确保圆满完成我办承担的各项改革任务。