市政务服务中心开展“一张网一个门 群众办事不求人”活动

安徽省人民政府办公厅

皖政服〔2017〕19号

安徽省人民政府政务服务中心关于印发

开展“一张网一个门 群众办事不求人”活动

实施方案的通知

各市、县人民政府政务服务中心：

现将《开展“一张网一个门 群众办事不求人”活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

安徽省人民政府政务服务中心

2017年10月31日

开展“一张网一个门 群众办事不求人”活动

实 施 方 案

为全面贯彻落实党的十九大精神，深化简政放权，进一步建设人民满意的服务型政府，增强群众办事的获得感、幸福感，省政务服务中心决定在全省政务服务系统开展“一张网一个门，群众办事不求人”活动，奋力谱写新时代安徽政务服务新篇章。现结合实际，制定以下实施方案。

一、总体思路

牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问题导向和目标导向，通过加快“建设一张网，办事不见面”“完善一站式，服务面对面”和“供给再创新，办事不求人”系列组合举措，倒逼各部门创新服务方式，优化服务流程，最大程度利企便民，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，力争使我省成为全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份之一，让各类市场主体创业愉快、兴业愉快、发展愉快、生活愉快。

二、重点任务

（一）建设政务服务一张网，推行办事不见面。

1．加快建成安徽政务服务网。2017年12月底，建成省、市网上政务服务平台，与政府门户网站实现数据对接和前端整合，实现“群众办事一个入口”。各部门在网上政务服务门户上开设“部门窗口”或旗舰店，现有各类政务服务事项全部纳入运行，都可以网上查询，凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理，网上办理事项超过85%，并持续深化网上办理深度，力争四级深度事项达30%。实行办理结果“不见面”送达，与邮政速递业务合作，加强审批事务与微博、微信以及手机移动客户端的嵌入及应用，实现结果快递送达、“两微一端”推送，办事少跑腿或零跑腿、不见面。在各级政务服务中心设立自助服务区，引导服务对象网上注册认证和申请办事，推行自助办理、智能办理。

2．大力推进信息共享应用。推进公民、法人、电子证照等基础信息资源，以及政务服务事项、办件、投资项目、社会信用等业务信息共享应用，凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交，凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供，减少重复提交材料、循环证明、证照等。建设全省政务信息资源共享平台，统一接入各地各部门整合后的政务信息系统，构建全省政务信息资源共享交换体系，实现政务信息资源共享交换和业务协同，形成跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的支撑服务能力。

3．拓展全省一张网功能。推进办事材料目录化、标准化、电子化，开展在线填报、在线提交和在线审查，方便群众网上申请。建成统一的政务服务微门户（微信公众号、移动APP），手指代替脚趾，实现指尖上办事，为企业和群众提供多样便捷的办事渠道。推进各市各部门接入统一公共支付平台，为缴款人提供开放便捷安全的缴费渠道，实现线上线下一站式缴纳。建立网上联合办理机制，对涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结、统一反馈。实现投资项目在线审批监管平台与网上政务服务平台互联互通，各地各部门涉企投资项目核准备案、报建等事项数据与政务服务平台实时交换，共享证照批文、材料等数据，项目全流程可查询、可监督。

4．大力推行“智慧审批”。总结省住房城乡建设厅智慧审批经验和做法，在全省及其他部门推广，拓展智慧审批的范围和深度，通过细化量化审批许可条件，再造业务流程，提出可供信息系统自动评判的审批许可标准和办理流程，开发相应审批智能化系统，运用大数据和人工智能技术，实行审批自动受理、智能审查、自动出具结果的新型网上办事模式，为企业和群众提供“秒办”“秒批”服务，让办事更方便、更快捷、更有效率。

（二）完善一站式实体大厅，夯实服务面对面。

5．推进政务服务中心与全省一张网融合。完善各级政务服务中心配套设施，推动政务服务事项和审批办理职权全部进驻，集中办理政务服务事项，提供一站式服务。围绕企业登记、投资项目、不动产登记等业务，推行“综合受理、统一出件”，跨部门协同办理。拓展上门办理、同城通办、全程代理等多元化服务渠道，做到无缝对接、精准服务、预审办理，为企业和群众提供更加便利化的综合服务。充分发挥政务服务中心的基础作用，加快功能升级，推进与网上服务平台融合，整合业务系统，统筹服务资源，统一服务标准，做到无缝衔接、合一通办，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。

6．推动政务服务体系全覆盖。加强全省基层政务服务机构建设，健全一体化政务服务体系，按照“五个统一”（统一功能定位、统一机构设置、统一名称标识、统一基础设施、统一运行模式）的要求，加强乡镇（街道）为民服务中心和村（社区）为民服务全程代理工作站规范化建设，2017年底前消除服务机构空白点，打通服务群众的“最后一公里”。在基层服务中心分类设立综合窗口，实行“一窗受理、集成服务”，跨层级联动办理。拓展基层服务中心功能，充分利用共享的网上政务服务资源，贴近需求做好政策咨询和办事服务，重点推动与基层群众联系密切的事项在基层为民服务中心（工作站）直接办理，开展网上办理、免费代办等，为群众提供便捷的综合服务。

7．推行线下办事“一次办结”。深化行政许可权相对集中改革，建立以窗口为主导的运行新机制，在各级政务服务中心推行窗口办事“一次办结”，在申报材料齐全且符合法定形式情况下，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程，实现办事人“一次上门”或“零上门”。各级政务服务中心对窗口进驻事项全面梳理论证，通过改革创新、网上服务、窗口整合、流程再造、服务配套等，分批推出“一次办结”事项清单，2017年底基本实现群众和企业办事“最多跑一次”，努力做到本级公共服务事项1个工作日、企业开办3个工作日、不动产登记证5个工作日、工业建设项目施工许可证50个工作日内完成审批手续（“13550”行动），2018年全面实现群众和企业到窗口办事“最多跑一次，多次是例外”，最大程度利企便民。

8．推进企业投资项目代办。在各级政务服务中心推行企业投资项目全程代办制度，为企业提供接洽、联系、申请、办结等全流程、精准化的无偿服务。企业在取得土地证前的时间“空窗”，可预先进行材料共享、分头预审，引导企业补全审批要件，待完备土地手续后，将预审批结果转换为正式审批意见。对符合当地产业发展方向的投资项目，特别是重大项目，实行一对一精准服务，跟踪解决疑难问题。

9．着力塑造亲切窗口形象。大力开展“亲切服务”活动，倡导“亲切服务”理念，打造政务服务“亲切服务”品牌，积极开展服务礼仪规范等培训，自觉将“亲切服务”贯穿到窗口各项工作之中。在服务窗口开展“业务一口清”岗位大练兵和“六办六不让”服务承诺，在全省政务服务系统组织第二届“最佳服务窗口、最美服务之星” 评选活动，塑造亲切、温馨、和谐的窗口形象，切实擦亮政府窗口、提升政府形象。

（三）政务服务供给再创新，实现办事不求人。

10．营造政府跟你在一起环境。依托安徽政务服务网（微门户、微信、移动APP等）、各级政务服务中心窗口、“12345”服务热线等渠道，全面畅通联系群众渠道，服务关口前移，凡是企业和群众到政府办理的审批事项和公共服务事项，都可通过上述渠道，详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项，让群众对政府的需求触手可及。建立企业和群众咨询、感知、投诉、评价的收集和反馈机制，掌握政务服务的实施效果，及时发现服务对象“痛点”和“赞点”，有针对性地解决问题，增强政务服务满意度。

11．持续推进简政放权。深化行政审批制度改革，及时衔接落实国务院取消下放的行政审批事项，加强对取消下放项目的督促检查、跟踪问效。推行“减证便民”，开展证明材料清理行动，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照予以证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消，健全部门间联络会商、业务对接机制，对必要的证明材料加强互认共享，减少不必要的重复举证。开展涉及多部门事项联合审批，打破部门界限，实现综合受理、部门联动、集成服务，在工程建设领域探索实行“多评合一”“多图联审”“联合验收”等，推动解决程序繁、环节多、部门之间不衔接等问题。

12．优化再造政务服务流程。运用互联网思维，应用互联网技术，优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，杜绝线下流程简单机械搬至线上，切实解决企业和群众办事“繁”与“烦”。坚持以标准化促进审批规范化，建立健全涵盖窗口审批服务“全事项、全过程、全环节”相互配套的标准体系，深入政务服务事项标准化建设，按照统一标准，自上而下梳理编制政务服务事项目录清单和实施清单，实现不同层级相同的政务服务事项名称、类型、依据、编码等要素统一，做到同一层级的相同事项，在不同地区办事指南标准相对统一，推进全省规范化、均等化和无差别化服务。做好政务服务标准化试点省国家验收评估。

13．深化窗口服务效能建设。加强政务服务窗口人员培训，切实转变思想观念，树立服务至上理念，提高服务能力和水平。落实信息公开制、一次性告知制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等窗口效能建设各项制度要求。

三、保障措施

（一）加强组织领导。在全省政务服务系统开展“一张网一个门，群众办事不求人”活动，是新时代落实党的十九大精神的政治要求，是建设服务型政府的行动自觉，是创优“四最”营商环境的重要举措。各级政务服务中心要高度重视，主要负责同志要亲自部署，狠抓落实，切实加强组织领导，制定具体工作方案，明确责任分工和时间进度，做好重点督办和专项督察，跟踪各项举措落实情况，确保服务对象满意。

（二）强化整体推进。各级政务服务中心要加强组织管理和协调推进，建立枢纽调度机制，以线上线下为支撑，以作风效能为抓手，梳理企业和群众诉求，通过全省政务服务“一张网”等，第一时间分解到有关单位，明确反馈时限，提出有关要求，形成任务交办单，锁牢责任链条，形成工作合力，向纵深推进“一张网一个门，群众办事不求人”活动。

（三）积极宣传引导。各级政务服务中心口要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体等，广泛宣传“一张网一个门，群众办事不求人”活动的理念、措施、开展情况，及时总结创新举措和鲜活经验，树立典型示范，准确发布相关信息，正确引导社会预期，积极回应关切，凝聚各方共识，营造企业和群众共同支持参与监督的良好氛围。

抄送：各窗口单位。