市农委气象灾害应急行动方案

一、总则

（一）编制目的

为认真做好气象灾害的预防、预警、应急处理和灾后农业生产恢复工作，最大限度地减轻或避免气象灾害对农业造成的损失，确保农业生产安全、有序、可持续发展，特制定本行动方案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国种子法》、农业部《农业重大自然灾害突发事件应急预案》、国务院《植物检疫条例》、《安徽省气象灾害应急预案》、《宿州市气象灾害应急预案》等相关法律法规和规范性文件，制定本方案。

（三）适用范围

本方案适用于全市范围内突发性暴雨洪涝、干旱、低温、冷害、风灾、雹灾、霜冻等气象灾害的预防、应急处置和灾后农业生产恢复。

（四）工作原则

1、以防为主，防抗结合。坚持以预防为主的方针，建立和加强农业气象灾害的预警机制，健全测、防、报、救信息网络，做到提早发现、及时报告、快速反应、有效控制。

2、快速灵活、经济效能。运用现代化信息手段，在灾后第一时间，快速、准确传递灾害发生地区、发生程度、损失情况等信息，为政府及时实施救助提供依据。同时，要统筹兼顾，科学安排，合理整合资源，降低减灾救灾成本，提高资源利用率。

3、分级管理，分工负责。市农委负责指挥、协调跨县区、跨部门的联合救助工作，各县区农业部门按照各自责任分工认真负责，密切配合，确保救助工作顺利开展。

二、应急组织机构及职责

（一）建立健全农业气象灾害测报工作岗位责任制

为进一步加强我市暴雨洪涝、干旱、低温、冷害、风灾、雹灾、霜冻等气象灾害的预测预警，提高效率，保证质量，市农委和各县区农委确定专人负责气象灾害测报工作，实行定人员、定任务，定期检查落实情况，充分调动测报人员的主动性和积极性。要根据气象部门发布的天气预报和气象灾害预警信息，及时制定防灾抗灾技术措施，指导生产。

（二）稳定测报骨干力量

要选调对工作极端负责任，对技术精益求精的专业技术人员担任专业测报员，专业测报人员要长期稳定，不经市农委批准，不准调离测报岗位。

（三）气象灾害情报的发布

市农委负责气象灾害情报的发布，要及时向市政府和省主管部门专题汇报，并通过广播、电视等新闻媒体随时发布，开辟灾害应对专题栏目；要利用官方网站及时发布灾害动态及防治措施，做到快速、及时、准确。各县区农业部门也要在当地利用广播、宣传栏等手段进行广泛宣传，做到家喻户晓。

（四）物资准备

由于暴雨洪涝、干旱、低温、冷害、风灾、雹灾、霜冻等气象灾害具有暴发性和突发性等特点，要根据气象部门预测预报，会同农资经销部门及时准备充足的防治农资。市种子管理站在灾害发生后，要及时组织准备农作物良种，保证改种补种需求。

（五）市农委职责

1、配合市政府汇总、核查气象灾害和应急工作的有关情况，提出建议意见，及时报告市政府，为市领导决策提供依据。在启动应急行动方案后，牵头实施应急行动方案。

2、研究提出农业防灾减灾工作计划，提议召开全市会议，安排农业防灾减灾的具体工作。

3、经常与气象等有关部门联系，及时收集、反映气象灾害预测预报信息。

4、指导农业抗灾救灾和灾后农业生产恢复工作，指导灾区调整农业结构，推广应用防灾减灾技术。

5、了解和督导受灾地区落实农业防灾减灾工作措施。

6、在气象灾害多发时期，组织安排人员值班，及时收集、核查灾情，并报告灾情动态。

（六）县（区）农业部门职责任务

执行上级领导和市政府有关救灾应急工作的各项指令；配合做好本区域内转移人口、行动路线、安置地点的规划和实施；负责气象灾害预防和受灾情况的调查核实、整理上报；组织安排灾民基本生活和开展生产自救。

三、预防、预警

（一）预警信息

包括市气象局等部门的暴雨洪涝、干旱、低温、冷害、风灾、雹灾、霜冻等预警信息，各县区农业重大灾害发生情况的传真电报、报告等。

（二）信息采集

采集内容包括灾害灾种、发生时间、地点、范围，农作物受灾、成灾、绝收面积、损失程度和防治措施等。

（三）信息报送

灾害发生后，由市农委向市人民政府和上级农业行政主管部门报告。重大灾害信息应立即上报。因不可控因素一时难以掌握详细信息的，应及时报告基本情况，同时抓紧核查，3日内补报详情。

 （四）预防控制

1、组织、思想准备。不断完善农业防灾减灾组织，落实责任制。加强宣传，强化有关单位和农民的防灾减灾意识，做好防大灾抗大灾的思想准备。

2、预案准备。根据农业重大灾害的发生规律，修订完善不同类型灾害的应急预案，确定防御重点。研究制定关键时段、重点地区和薄弱环节的农业抗灾救灾、恢复生产措施。指导受灾区的农业生产结构调整、适应性种植，提高农业生产的避灾抗灾能力。

3、技术准备。积极组织培训，推广农业防灾减灾技术，开展农业防灾减灾技术攻关。

4、适时防控。及时组织抢收已成熟的农作物，对尚未成熟和来不及抢收的农作物，因地制宜地采取防护措施。接到低温、冻害等灾害预报后，及时与有关部门协调，立即组织、指导农民采取熏烟、覆盖、灌水及喷施植物抗寒剂等相应防范措施。

四、临灾和灾后的应急措施

根据我市重大农业气象灾害的预测预报，一旦发生重大农业气象灾害前兆或灾害发生时，主要采取的措施为：报告政府请求立即做出应急处理；并协调有关部门实施防灾预案；办公室迅速组织力量赴现场进行调查，分析灾害发生的原因、发展趋势，为政府决策提供准确情报，请政府采取有力的措施发动群众开展群防群治，确保不成灾。同时组织农业灾害评估专家分析灾害的发展趋势，确定灾害等级，提出应急处置工作建议，及时报告有关情况等。

五、灾害分级和应急响应

根据灾害发生范围、强度和受灾面积，分四级启动应急响应。

（一）一级应急响应

1、一次突发性灾害出现下列情况之一者，为一级响应：

（1）受灾面积（指因灾害造成田间农作物产量损失10％以上的面积）占全市耕地总面积的20％以上。

（2）在特殊情况下需要划为一级响应的农业气象灾害。

2、一级响应行动

（1）市农委启动气象灾害应急行动方案，召开会议，安排部署抗灾工作，并报告市政府。

（2）市农委派出技术组，深入灾区调查了解受灾情况，指导灾区开展抗灾救灾工作。

（3）根据灾区救灾工作的需要，研究提出支持灾区恢复农业生产的意见。

（二）二级应急响应

1、一次突发性灾害出现下列情况之一者，为二级响应：

（1）受灾面积占全市耕地总面积的15—20％。

    （2）在特殊情况下需要划为二级响应的农业气象灾害。

2、二级响应行动

（1）召开会议，研究部署抗灾应急工作，向市政府报告灾情，申请启动应急行动方案。

（2）根据灾区救灾工作的需要，决定是否派出技术组深入灾区调查了解灾情，指导帮助灾区开展农业救灾工作。

（3）研究提出支持灾区恢复农业生产的意见。

 （三）三级应急响应

1、一次突发性灾害出现下列情况之一者，为三级响应：

（1）受灾面积占全市耕地总面积的10—15％。

（2）在特殊情况下需要划为三级响应的农业气象灾害。

2、三级响应行动

（1）立即召开会议，启动应急预案。

（2）根据灾区抗灾工作的要求，派出技术指导组，调查灾情，指导灾区救灾工作。

（3）研究提出支持灾区恢复农业生产的意见。

（四）四级应急响应

1、一次突发性灾害出现下列情况之一者，为四级响应：

（1）受灾面积占全市耕地总面积的10％以下。

（2）在特殊情况下需要划为四级响应的农业气象灾害。

2、四级响应行动

立即启动应急预案，向受灾地区派出技术组了解灾情，加强农业抗灾和灾后恢复生产工作的指导。

 （五）应急解除

    当灾害结束，农业生产恢复正常时，由市农委报请市人民政府宣布应急解除。

 六、救灾应急准备和保障计划

 （一）救灾款物的筹措

 救灾款物筹措应坚持自力更生为主，其他部门支助为辅的原则。对特、重大农业灾害上级政府原则上予以适当补助。一般、较大农业灾害由各县区负责筹集救灾款物。

 （二）救灾应急工作计划

 各县区农业部门应根据救灾工作应急任务拟定和编制工作计划，同时组织好应急工作人员的培训和模拟演习。

七、附则

（一）名词术语

1、本行动方案所称农业，指种植业和养殖业。

2、本方案中气象灾害，是指暴雨洪涝、干旱、低温、冷害、风灾、雹灾、霜冻等危害农业生产的突发性气象灾害。

（二）方案生效

本方案自公布之日起生效。