领导解读：宿州市大力推进农业供给侧改革加快转变农业发展方式工作

一、背景依据

宿州市认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委关于“三农”工作决策部署，出台《关于建设创新型农业现代化先行区的实施意见》，以五大发展理念引领农业新发展，大力推进农业供给侧改革，加快转变农业发展方式，全市农业农村呈现稳定发展和农民持续增收良好态势。

二、主要内容

1、创新新型农业经营体系。一是培育新型农业经营主体。全市家庭农场发展到3970家，居全省前列；农民专业合作社现有9893户；全年培训新型职业农民3910人，已认定1300多人。通过培育新型农业经营主体及新型职业农民引领适度规模经营，至10月底，全市土地流转面积393.79万亩，土地流转率50.28%。全市农机合作社发展到612家，全年服务农户45万户，作业面积达1140万亩。全市参与土地托管社会化服务组织52家，托管土地32万余亩。二是大力发展现代农业产业化联合体。2012年9月，首批选择16个联合体开展试点，目前全市现代农业产业化联合体发展到229家，加入联合体的农业企业237家，合作社700家，家庭农场及专业大户1286家，年产值达200亿元以上。现代农业产业化联合体作为一二三产业融合发展成功模式，连续三年写入省委一号文件，在全省和全国部分地区推广。得到中央农村工作领导小组的高度关注，今年11月下旬到宿州开展专题调研。三是加快现代生态农业产业化建设。加大农业产业化龙头企业转型升级扶持力度，市财政安排农业产业化龙头企业贷款贴息及奖励专项资金1700万元。落实培育龙头企业“甲级队”实施意见，上报17家农业产业化龙头企业为省级农业产业化龙头企业“甲级队”，上报34家省示范现代农业产业化联合体。截至10月底，全市规模以上农产品加工企业完成加工产值814.4亿元，位居全省第三位，增幅7.8%。

2、优化调整农业产业结构。一是推进绿色增色示范行动。实施小麦绿色增产模式攻关，全市建设8个绿色增产示范片（区）、8个绿色增产示范村、8个绿色增产示范家庭农场（农民合作社），24个粮食绿色增产先行区产量均超千斤。其中埇桥区大泽乡5000多亩小麦示范片平均亩产达653.5公斤，最高亩产达667.6公斤，2016年全省小麦验收单产第一。二是加快畜牧业转型升级。已创建市级畜禽养殖标准化示范场72个（国家级4个，省级10个），发展规模化养殖场（小区）200个，规模养殖比重较去年提高1.5个百分点。2016年水产养殖面积13.9万亩，预计全年水产品总产量45760吨；肉蛋奶总产83.2万吨，同比增长1.56%；生猪存栏320万头，同比增长1.15%；家禽存栏4233万只，同比增长5.07%。三是大力发展果蔬产业。实施新一轮菜蓝子工程，创建市级以上蔬菜标准园90个，2016年瓜菜播种面积185万亩，瓜菜总产量460万吨；创建世界上最大的百万亩连片果园，预计全年果品总产量52亿斤，总产值75亿元。

3、推进产业融合发展。一是加快构建农产品流通市场体系。积极引进知名农产品流通企业投资建设农产品批发市场。由合肥百大集团投资约10亿元、占地500亩的宿州百大农产品物流中心，一、二期市场已建成运营，三期市场建设已经开工，日均成交额1120万元，直接带动就业人员超过10000人。投资5亿元的泗县农产品现代物流中心、投资2.3亿元的萧县龙城西市农产品批发市场相继建成投入运营。二是大力发展电子商务。出台《关于加快电子商务发展的若干政策意见》，市财政每年安排1000万元专项资金用于支持电子商务发展。先后引进阿里巴巴产业带、中国网库等知名平台。阿里巴巴宿州产业带是安徽省首个地市级产业带平台项目，已有223家企业入驻运营，总销售额超过2000万元。中国网库在宿已经正式上线11个单品运营平台，与200多家企业签订服务协议。苏宁中华特色馆砀山馆和京东中国特产?砀山馆相继在砀山县正式上线运营。灵璧县与阿里巴巴合作的“村淘”项目已签约实施。埇桥区与阿里巴巴合作共建的村淘项目2015年底启动以来，区级公共服务中心和60个村淘服务站点运营情况良好。1-11月份，全市农产品网上销售额30多亿元。三是加快农业与旅游业融合发展。拓展农业休闲功能，推进一二三产融合发展。组织开展“2016中国?宿州十佳特色旅游商品”和“2016中国?宿州十佳优秀农家乐”评选活动，总共评选出10家优秀农家乐，10家特色旅游商品，13家优秀旅游商品。砀山县梨花旅游文化节获评“中国特色生态旅游节庆奖”，荣获“中国最美生态宜居旅游名县”称号；灵璧县现代农业博览园被评为“安徽最值得境外人游览十地”，荣获全省休闲农业与乡村旅游示范县。  

4、强化农业科技支撑。一是实施农机化推进工程。预计2016年底，全市农机总动力将达到870万千瓦，综合机械化水平达到87%以上，各类农业机械总量达66万台件，农业机械原值达92亿元。二是加快推进现代种业发展。借助四个国家级试验站平台，集中力量开展农作物研究和攻关，组配农作物品种新组合、新品系6000多个，6个小麦新组合有望进入省区试，推荐11个大豆新品系、14个玉米组合参加国家、省和产业体系各级试验。三是深入推进绿色发展。全市建立178个耕地地力定位监测点，2016年化肥用量32.4万吨（折纯）比去年同期减少1.10万吨，农作物秸秆直接还田率达到80%以上，全年推广测土配方施肥技术应用面积1120万亩，施用配方肥28.6万吨（折纯）。四是有效监管农产品质量安全。建立联席会议工作制度，新建75个乡镇站农残快速检测系统、40个畜产品重点乡镇兽残和抗生素残留快速检测系统，初步形成市、县、乡三级农产品质量安全监管检测体系。开展农产品质量安全监督抽查和风险监测工作，抽样245个，总检测参数5390项次，合格率达100%。五是推进农业物联网建设。建成小麦“四情”物联网监测、大棚精细化蔬菜育种应用系统等多个物联网应用系统，基本实现示范点生产过程实时监测和数据采集。  

5、深入推进农村改革。一是加快推进农村承包土地确权及农村集体产权制度改革试点。两个批次的试点整体工作已进入收官阶段。首批试点的埇桥区已通过市级核查验收，被评定为优秀等次；省检查验收组已经对颁证成果验收。第二批试点的四个县已做好验收准备。全市选择5个村开展农村集体资产股份合作制改革试点，将于年底前全面完成试点工作任务。二是探索开展金融保险创新。开展农业信贷“劝耕贷”试点，发放“劝耕贷”9521万元，惠及189户新型农业经营主体。在全省率先开展家庭农场信用贷款模式创新试点，已完成第一批303家家庭农场的信用等级评定，已发放贷款53户、金额1700余万元。创新联合体龙头企业领保模式，联合体内龙头企业帮助家庭农场担保贷款累计3.5亿元。在粮食生产家庭农场开展农业政策性保险提标试点。在政策性保农业险小麦、玉米原保额367元/亩、282元/亩的基础上均提高到800元/亩，大豆在170/亩元的基础上提高到500元/亩。三是积极推进小型水利工程管护改革。61个乡镇全面完成管护改革，33个乡镇正进行巩固提升，占全市96个乡镇的97.9%。年底前拟出台《小型水利工程管理办法》。

6、强化组织保障。一是加强组织领导。市委、市政府高度重视农业农村工作，围绕农村改革及现代农业建设、脱贫攻坚等重点工作，分别成立党委或政府主要负责同志牵头的领导小组，抽调专人集中办公，聚力推进工作开展。二是落实责任分工。出台《关于建设创新型农业现代化先行区的实施意见》，对《意见》的21项任务工程进行工作责任分工，分别明确牵头单位和责任单位。三是加大投入力度。把“三农”作为公共财政支出重点，优先保证“三农”投入稳定增长；围绕优势和主导产业，积极争取财政支持现代农业生产发展项目；积极与金融机构合作，创新金融产品、担保方式和金融服务，积极拓展金融支持农业发展渠道；坚持以县为主，整合现代农业生产发展涉农等项目，最大限度发挥资金的使用效益，促进现代农业发展。四是加强督查调度。对“三农”重点工作，实行一月一调度、一月一观摩、一月一督查、一月一排名、一月一通报制度。通过持续有力的督查调度，有力促进各项工作高效推进。